简环节、减时间、降成本——企业开办便利度 持续提升

     好的营商环境就是生产力、竞争力，提升企业开办服务水平是优化营商环境的重要方面。近年来，我国围绕压缩企业开办时间出台了一系列措施，简环节、减时间、降成本，企业开办便利度持续提升。世界银行营商环境评价显示，我国“开办企业”指标在全球190个经济体中的排名，已由2015年的第128位跃升至2020年的第27位。但与此同时，平台使用不便利、部门信息共享不充分、各地标准不统一等问题仍然存在。

    为进一步优化营商环境，日前，市场监管总局、公安部、人社部、住建部、人民银行、税务总局印发《关于进一步加大改革力度不断提升企业开办服务水平的通知》（以下简称《通知》）。目前，我国企业开办处于怎样的水平？《通知》明确了哪些措施让企业开办更便利、更高效？

企业开办所需时间减至4个工作日内

办理营业执照、刻制公章、领取税控设备和发票、社保和住房公积金登记等企业开展经营所必需的这套流程和手续走下来要多久？如果在北京和上海，这个问题的答案是：一天内。

    在上海，创业者使用开办企业“一窗通”网上服务平台，“一表申请”办理执照、印章、发票、员工就业参保登记等所有开办企业业务，在各区行政服务中心“一窗通”单一窗口，“一窗领取”包含所有实物凭证的开办企业“大礼包”。申请人只需一个网站、跑动一个窗口，一个环节办结所有事项。“依托‘一窗通’，一天时间就能办结开办企业全部事项。每户企业在领取开办企业‘大礼包’时，都可以一并领到纸质营业执照、免费实物印章和免费税务Ukey，不需要任何费用。”上海市市场监管局副局长彭文皓介绍。

    北京的企业开办环节则都能在“e窗通”平台一站办理，“集成性”“无纸化”“零见面”的办事体验，让企业和群众的获得感更加充实。“目前企业开办90%以上通过全流程电子化模式办理，实现网上一次申报、统一受理、统一反馈、一天免费办结。”北京市市场监管局副局长方葆青说。

    在全国，随着近年来“放管服”改革的不断深化，商事制度改革的不断深入，企业开办驶入“高速路”。市场监管总局登记注册局副局长郑冠兰介绍，至2020年年底，全国各省（区、市）均已开通企业开办“一网通办”平台，实现“线上一表填报、线下一窗领取”，各地企业开办所需时间均已经减至4个工作日内。

六方面举措提升企业开办效率

营商环境没有最好，只有更好。企业开办便利度虽已持续提升，但仍有继续优化的空间。为解决企业开办中的难点，进一步提升我国企业开办服务水平，《通知》有针对性地提出六方面改革措施。

具体看，一是提高“一网通办”平台使用效率。实现企业线上完成开办所有事项的一网填报，并探索将企业变更、备案、注销等高频事项“全程上网”，减少企业跑动次数。二是推动企业开办要素电子化。三是提高企业开办身份验证服务水平。优化企业开办实名验证方式，减少重复验证。四是优化社保费和住房公积金账户代扣代缴服务模式。探索在线推送银行预约账号，允许企业通过“一网通办”平台填写开户申请信息，通过平台推送给税务、社保、公积金管理部门，减少企业开户等待时间和跑动次数。五是推进企业开办标准化规范化。六是加大宣传培训力度，做好政策解答和帮办服务工作。

“这些措施都是从问题出发、从实际出发、从企业的期盼出发，既有对全国各地适用的‘规定动作’，又有支持和鼓励具备条件的地方大胆探索的‘自选动作’，为的就是让各地结合实际、更好落实。”郑冠兰进一步介绍，在推进企业开办标准化规范化方面，市场监管总局将结合北京、上海等地实践经验，会同相关部门制定《企业开办全程网上办规范（试行）》，推动解决企业开办中各地流程、标准不一致等突出问题。

此外，市场监管总局还将总结企业开办标准化规范化试点经验，在充分调研论证基础上，推动制定企业开办全程网上办国家标准，力争2021年12月完成标准立项，2022年完成标准制定，以此提升企业开办效率，实现基层网办全覆盖，持续打造国际一流营商环境。

推动电子营业执照跨区域跨领域跨层级应用

在推动企业开办要素电子化方面，《通知》明确将电子营业执照作为企业开办相关业务的合法有效身份证明和电子签名手段，在新办纳税人中实行增值税专用发票电子化，今后企业在经营场所中可以用展示电子营业执照的方式替代悬挂纸质营业执照。

其实，电子营业执照并不是新鲜物件。作为载有市场主体登记信息的法律电子证件，电子营业执照与纸质营业执照具有同等法律效力，是各类市场主体具有法律效力和行政效力的电子身份证。2017年起，我国推动电子营业执照“无介质”、不收费应用，目前已建成全国统一的电子营业执照系统，建立了全国电子营业执照库。

如今，上海的创业者申请开办企业后在领到纸质营业执照的同时，还会免费获得同步发放的电子营业执照和电子印章，企业设立即可在线开展经营活动，进一步降低了经营成本。在北京，已有超过106万户市场主体下载应用过电子营业执照，占北京市市场主体的五成，电子营业执照应用量累计达3750余万次，日均应用量超过12万次。

郑冠兰透露，电子营业执照目前已接入国办一体化政务平台，应用于各地登记全程电子化、网上年报、公章刻制、税务、社保、公积金、不动产登记、公共资源交易、烟草许可银行开户等各领域。各类市场主体可以随时随地使用安装了电子营业执照程序的移动终端在线出示营业执照、验证身份。

“今年，市场监管总局将继续推进电子营业执照跨区域、跨领域、跨层级的应用，完善电子营业执照身份验证和证照信息共享功能，全面支撑国办一体化平台的应用。同时将继续试点推动电子营业执照和电子印章的联合发放应用，为市场主体提供更加便利的网上办事服务。”郑冠兰说。