美实体清单再扩容，加剧全球供应链的不稳定

8月1日，美国国土安全部宣布在所谓的“维吾尔强迫劳动预防法（UFLPA）实体清单”中新增3个实体，使清单中的实体数量达到35个。应该说，这个清单充分体现了美国政府以莫须有的捏造事实为基础，不仅破坏国际贸易中的市场运行规律，更粗暴干预其他国家国内经济活动的经济胁迫惯用做法，以公平之名行不公平之实的行动将导致更多的不确定性。

与这一清单密切相关的有两个概念：一个是“强迫劳动执法工作组（FLETF）”，另一个是UFLPA。前者为批准《美加墨协定（USMCA）》、美国国会设立的跨部门工作组，其依据为1930年《关税法》第307条所授权执行的禁令。国土安全部担任FLETF的主席，美国贸易代表办公室、各部门的劳工部、州政府、司法部、财政部和商务部是工作组的成员机构，能源农业部、美国国际开发署、国家安全委员会、美国海关和边境保护局、美国移民和海关执法局以及国土安全调查局是观察员机构。但是，本来为北美三国合作所建立的机构居然管辖远隔太平洋的另一国的内陆省份，可见美国“长臂管辖”的臂真不是一般的长。

UFLPA更是一部莫名其妙的法律，其主要目标写的是“防止中国强迫劳动制造的商品进口到美国”，要求FLETF与美国商务部长和国家情报总监共同制定一项战略以实现其目标，主要的方式就是制定和维护实体清单的四个列表。而这四个清单不仅广泛涉及维吾尔、哈萨克、柯尔克孜等少数民族的劳动者、相应产品生产、运输、建筑等经济活动，还对减贫项目提出专门指责。

尽管这一针对进口的清单与美国出口管制的实体清单不同，但被纳入实体清单的企业同样面临着不小麻烦。美国企业不仅被禁止购买实体清单相关公司的产品，清单还显示了纳税识别号、地理位置和中英文名称等信息，而FLETF鼓励参与国际贸易的公司制订有力的尽职调查计划，并从供应链的角度考虑如何处理与这些公司的关系。

新疆作为中国陆地面积最大的省级行政区域，近年来，经济社会发展迅速，不仅吸引了大批海内外游客，也以其优势的棉花、蔬菜瓜果等资源吸引了纺织业等产业的西迁，成为内陆经济的重要发展区域。同时，新疆作为“一带一路”核心区，为中国与中亚国家的经贸合作创造了良好发展空间，以跨境经贸合作为各方工业化和城市化进程提供有力支持。

美国以新疆问题为牌，在完全缺乏事实依据甚至扭曲事实的基础上，对新疆产品、企业实施歧视性做法，不只是希望限制新疆经济社会的发展、试图造成民族对立和国家分裂，更是想要以此做法在全球供应链和产业链上帮助美国企业占据优势位置。按照美国农业部的数据，2022年，美国共出口棉花90.2亿美元，远高于3年以来68.8亿美元的平均出口额。2013—2022年间，美国棉花出口额的年均增长率为4.9%。

在美国的出口目的地中，对华出口量最大。2022年，美国对华出口棉花价值28.9亿美元，占其出口总额的42.0%，比排名第二的越南高167.6%。而且，2022年，美国对华棉花出口的增长与UFLPA的实施有密切联系。2022年6月21日，UFLPA正式生效，当年美国对华棉花出口额就比上年增加117.3%。

棉纺织行业作为服装和床上用品等产业的上游产业，其市场集中度相对不高，企业容易受到外部环境的负面冲击。为了满足合规要求，企业不得不改变原有的供应链，损害了包括新疆棉农在内的劳动者利益，也造成了全球供应链的不稳定。

从进出口结构的数据变化来看，美国棉农从供应链的变化中确实获得了不少利益，但一些美国服装和鞋类消费品牌却因为担心受到美国政府的连带制裁而被迫放弃原来的供应商，选择了相对不具备价格和质量优势的其他原料来源。消费者是理性的，一些品牌的价值因此缩水，也连累了其疫后复苏和市场布局改进的进程。