扩大需求是经济持续回升向好的关键

　中共中央政治局前不久召开会议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在。围绕着力扩大国内需求，习近平总书记作出一系列重要论述，强调“总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾”“要坚决贯彻落实扩大内需战略规划纲要，尽快形成完整内需体系”。

　　国家统计局发布的数据显示，5月份，经济运行延续恢复态势，但市场需求仍显不足，一些结构性问题比较突出，主要经济指标增速有所回落。我国宏观经济形势迫切要求继续扩大需求，并把扩大内需与改善民生结合起来，持续推动经济高质量发展。

　　当前经济形势的特征是经济回升动力不足，消费和投资信心尚需进一步提振。5月份，社会消费品零售总额37803亿元，同比增长12.7%，比上月回落5.7个百分点。1月份至5月份，全国固定资产投资（不含农户）188815亿元，同比增长4.0%，比1月份至4月份回落0.7个百分点。其中，民间固定资产投资101915亿元，同比下降0.1%。5月份，货物进出口总额34460亿元，同比增长0.5%。其中出口下降0.8%、进口增长2.3%。在国际环境复杂严峻、国内结构调整压力较大、经济恢复基础尚不稳固的背景下，下阶段还要继续恢复和扩大需求，把发挥政策效力、激发经营主体活力和稳定市场信心结合起来，巩固经济恢复向好的基础。

　　根据对当前经济形势的分析，持续扩大需求，需要着力实施总量性宏观政策。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的合力。要加快预算支出进度，平抑财政收支波动对经济的短期冲击，促进宏观经济稳定。平稳化解地方政府债务风险，优化债务结构。综合实施价格型和数量型货币政策，疏通货币政策传导机制。大力推进高水平对外开放，推动高质量共建“一带一路”。强化对外贸企业支持，用好出口退税政策。加大力度吸引外资，合理缩减外资准入负面清单，全面对接国际高标准市场规则体系，优化公平竞争环境。

　　着力恢复和扩大需求，还应优化结构性政策，促进经济结构升级。总量性政策与结构性政策密不可分，两者可以相互促进，发挥更大效能。当前可以在如下方面重点发力。

　　其一，统筹推进城乡基础设施和公共服务设施建设，促进需求结构升级。我国转向高质量发展阶段，人均GDP接近高收入国家门槛。对标高收入国家居民消费的特征，以及中国式现代化的目标要求，积极推进城乡基础设施和公共服务设施建设，既能扩大政府投资，又能拉动居民消费，是当下及未来的重要政策发力点。要统筹规划城乡民生基础设施，加快建设绿色基础设施，优化升级交通物流基础设施，注重创业创新基础设施建设，高标准建设数据基础设施。

　　其二，切实落实“两个毫不动摇”，促进民营经济和国有经济结构优化。深化国资国企改革，完善中国特色现代企业制度，优化民营企业发展环境，支持中小微企业发展，构建全国统一大市场，着力优化营商环境，健全宏观经济治理体系。平等对待国企民企,从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。

　　其三，用好转移支付制度，优化财政支出结构。确定中央与地方事权划分，深化财政转移支付制度改革，更加注重地方政府特别是基层政府的财政运行安全，统筹做好保基本民生、保工资、保运转。统筹中央和地方政府财力，加大中央转移支付力度，保障财政困难地区刚性支出，防范财政困难地区财政风险。

　　其四，实施更大力度的科技和产业政策，促进产业结构升级。科技政策要聚焦自立自强，有力统筹教育、科技、人才工作。完善新发展阶段的产业政策，把维护产业安全作为重中之重，强化战略性领域顶层设计。加强关键核心技术攻关和战略性资源支撑，从制度上落实企业科技创新主体地位。结合未来发展规划，发挥我国集中力量办大事的制度优势，引导创新主体在关键领域、“卡脖子”技术上下更大功夫，建设现代化产业体系，采取更大力度支持关键零部件和设备研发制造，保障产业链供应链安全，增强科技自主创新能力。