浙皖签署协议共建跨省生态保护补偿样板区——从共同保护走向共同富裕

全国首个跨省流域生态补偿迎来“升级版”——浙江、安徽两省近日签署《共同建设新安江—千岛湖生态保护补偿样板区协议》。由此，写入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的样板区，即将启动建设。

作为两省共同的母亲河，新安江承担着水源涵养、饮用水源供给、生物多样性维护等功能，是长三角乃至华东地区的重要生态屏障和战略水源地。从2012年开始，浙皖两省接续开展了3轮新安江生态补偿机制试点，考核断面年度水质达标，浙江拨付安徽补偿资金，否则相反。这一生态补偿机制被称为新安江模式，试点以来，新安江水质连年达到补偿条件，每年向千岛湖输送近70亿立方米干净水。目前，新安江模式已推广到19个省份、15个跨省流域。

根据此次协议，浙皖两省以黄山、宣城、杭州、嘉兴等市为重点，共同建设新安江—千岛湖生态保护补偿样板区，从单一资金补偿向资金、产业、人才多元补偿新模式升级，受益者付费、保护者获得合理补偿的良性机制向纵深拓展。今年开始，双方每年出资额度4亿元至6亿元，每年补偿资金总盘为10亿元，按照3个档次划分，体现激励；从2024年起，参照浙皖两省年度经济增速，建立逐年增长机制。此外，补偿协议由之前3年一轮，延长至5年一轮。

“跨省流域的生态补偿，是大国生态治理的特有难题。新安江流域生态保护补偿样板区建设，对我国其他地区推进跨省界生态补偿机制具有重要借鉴意义。”浙江大学环境与资源学院教授吴良欢认为，更加完善的制度设计，让下游主动帮助上游谋划绿色发展之路，摆脱单纯依靠资金补偿，体现了激励与约束并重，可以更好实现生态保护者与受益者之间的良性互动。

记者注意到，新一轮生态补偿中，浙皖两省将持续完善市场交易机制，联合开展生态产品调查监测，建立统一的生态产品价值评价机制，共建生态资源权益市场化交易平台，将生态产品价值实现打造成绿色经济增长新引擎。

地处浙皖交界的淳安县威坪镇是杭州、黄山毗邻区块合作先行区，围绕浙皖一号旅游线建设，当地正加强和上游黄山有关乡镇合作，共同打造新安江流域文化旅游品牌。“生态补偿提档升级后，我们将联动上游乡镇，积极探索省际毗邻区从共同保护到共同富裕的新路径。”威坪镇副镇长徐望华说。

黄山市新安江流域生态建设保护中心主任阮堂亮表示，当地将扎实推进样板区制度建设，不断提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，让绿水青山底色更亮、金山银山成色更足，为全国生态保护补偿和生态产品价值实现提供示范样板。