多地从制度、人才等方面出台相关法规——加强民营经济法治环境建设

对民营企业而言，可靠的营商环境离不开法治。中央经济工作会议提出，要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来。今年以来，多地加快制定民营经济促进条例。专家认为，相关举措有利于营商环境法治化建设，促进民营经济发展壮大。

立法回应民企关切

据不完全统计，安徽合肥、山东烟台、内蒙古鄂尔多斯等地之前已出台并正式施行民营经济促进条例，以立法形式推动民营经济和民营企业高质量发展。去年12月份以来，广东广州、云南昆明、辽宁营口等地也加快制定民营经济促进条例步伐。

具体看，立法涵盖民营经济发展的环境、制度、人才等各个方面。在创新创业上，规定每年安排一定比例的土地专项指标，用于支持民营中小微企业创业项目；在政商关系上，推行政商交往正面清单和负面清单制度；在权益保护上，依法对国家机关、事业单位和国有企业支付民营经济组织款项情况实施审计监督。

“各地出台的条例较好地贯彻了新发展理念，回应了当前民营企业的热点、重点需求。”北京市工商联副主席、振兴国际智库理事长李志起表示，一是强调公平竞争，在为民企保障权利平等、机会平等、规则平等方面提出硬性规定；二是对民企反映强烈的融资难、融资贵问题进行了创新性制度设计；三是注重引导民营企业创新发展，引导企业转型升级，提高自身竞争能力。

中国人民大学法学院教授刘俊海认为，促进民营经济发展，要明确在国家立法、规划、监管与司法活动中，民营企业与其他所有制企业公平竞争、共同发展、互惠合作、平等监管与平等保护。

“相关条例能切实提升民企发展信心，同时也能够更好让市场要素流动起来，释放市场活力，创造市场空间，激励企业创新。”91科技集团董事长许泽玮表示。

法治建设稳步推进

法治具有固根本、稳预期、利长远的作用。“民营企业的创业、经营、投资是一个长期过程，需要法律给予明确性和可预期性。只有这样，企业家才能放下包袱、大胆发展。”许泽玮说。

刘俊海认为，打造稳定公平透明可预期的法治化营商环境，对于提振投资信心、降低交易成本、鼓励投资兴业、防范化解金融风险具有重要现实意义。

我国涉企法律法规体系不断完善：颁布实施民法典，强化对民营企业的平等保护；推进营商环境专门立法，综合性行政法规《优化营商环境条例》出台；《浙江省民营企业发展促进条例》推出，这是全国首部促进民营企业发展的省级地方性法规……

民营企业对营商环境改善的满意度持续增强。从全国工商联发布的2022年度万家民营企业评营商环境调查结果看，法治环境得分自2020年以来连续3年稳居首位，显示出我国营商环境法治化建设稳步推进。

也要看到，相关法律法规的立法和执行还存在一定问题。刘俊海说：“总体而言，目前立法原则性强、倡导性强、可操作性弱。企业维权难、冤错案件纠偏难等问题仍然存在，制度性交易成本居高不下。”一些地区出台了民营经济促进条例，但缺乏配套实施细则，实践中执行弹性大、落地效果不明显。

因此，各地民营经济促进条例的出台，重在以实实在在、可落地执行的举措为民企解难题、办实事。刘俊海建议，要坚持民主立法、科学立法、开门立法、透明立法，让民营企业家有机会建言献策，坚持问题导向，将民营企业的合理诉求客观反映到立法设计中去。

持续加强治理效能

专家认为，除了地方立法，有必要从国家层面制定出台相关促进法。许泽玮认为，国家层面立法有助于破除地方保护主义、构建全国统一大市场。富通集团董事长王建沂表示，在全国层面制定出台相关法律，有助于提升民营经济治理体系和治理能力现代化。

“当前，民营企业家的法治意识不断增强。”李志起表示，从中央到地方，继续加强促进民营经济发展的立法工作，是落实“两个毫不动摇”的重要举措，也将直接推动我国经济的快速恢复与发展。

今年全国两会期间，全国工商联提出了关于制定民营经济促进法的提案，建议将经实践检验行之有效、较为成熟的制度优势转化为治理效能。

王建沂建议，从完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面，推动破除制约民营经济和民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。