专访肖钢：统一大市场的“统一”，不是集中，也不等于集权，更不是计划管理

自2022年4月《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布以来，就持续引发各界关注。

党的二十大报告提出，要“构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系”。

12月中旬，中共中央、国务院印发的《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》提出，加快构建全国统一大市场。破除地方保护和市场分割，建设高效规范、公平竞争的国内统一市场，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。

那么，在构建全国统一大市场的过程中，有哪些基本要求和基本路径？

全国政协委员、中国证监会原主席肖钢认为，建设统一大市场要抓住三个关键词：高效规范、公平竞争和充分开放。

（图说：全国政协委员、中国证监会原主席肖钢）

自由性、开放性与公平性

“所谓统一大市场是在一定的资源禀赋、社会分工、经济发展水平和参与各方共同利益的基础上，逐渐演变，形成的比较成熟的市场经济形态。”肖钢表示，统一大市场主要由商品服务市场、生产要素市场和金融市场三部分组成。

在肖钢看来，统一大市场主要具有三个特征，一是自由性，各类市场主体能够自主经营、自主决策、自负盈亏，消费者可以自由选择各种商品和服务，生产要素可以自由流动。二是开放性，基本消除商品要素流通的市场壁垒，国内市场和全球市场相互连通，而且国际国内两个市场都是平等交换、充分开放的市场。三是公平性，市场运行的法律体系、监管制度和运行规则应该具有高度一致性、稳定性，并且是公开透明的。

“在这样的前提下，市场价格的形成机制比较健全，资源配置的效率比较高，市场竞争也公平有序。”他指出。

肖钢认为，建设全国统一大市场具有重要意义，主要包括以下几个方面：

第一，加快构建新发展格局的需要。在统一的制度规则下，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的堵点，促进商品服务和生产要素在全国范围内自由流动这有利于激发各个市场主体的活力，增强国内大循环的内生动力和可靠性。

第二，推进宏观经济治理体系现代化的需要。在推进全国统一大市场建设当中，要实现市场基础制度规则统一、市场设施高标准联通、要素和资源市场统一、商品和服务市场统一、市场监管公平统一。这些本质上是推进宏观经济治理体系现代化改革。通过消除条块分割，治理碎片化等带来的市场分割问题，加快建设市场化、法治化、国际化的一流的营商环境，就可以为商品要素资源顺畅流动和高效配置提供基础保障。

第三，提高国际竞争力的需要。我国人口多，市场潜力大，无论是商品流通总额、要素市场总额，还是金融市场规模，都排在世界前列。建设全国统一大市场，有利于把我国超大规模市场优势转化为现实生产力，促进国内国际市场相互循环，让我国的企业深度参与国际产业分工，引进来和走出去相结合，提高我国市场的国际竞争力。

最后，应对当前经济下行压力的需要。当前我国经济发展呈现稳步回升的态势，但也面临复杂多变的内外部环境。为了稳定宏观经济大盘，需要增强逆周期调控能力，搞好跨周期调节，同时也必须向改革要增长动力和潜力，抓紧清理和废除妨碍市场统一和公平竞争的规则和做法，持续推进放管服，有利于稳定市场主体预期，增强投资者信心。

将统一性和区域性有机结合

对于建设统一大市场，肖钢认为要抓住三个关键词：高效规范、公平竞争和充分开放。这三个关键词集中概括了建设全国统一大市场的基本目的、基本要求和基本路径。

他指出，当前在统一大市场建设中，我国还存在一些短板和挑战，这些短板主要表现在要素市场体系不健全，要素市场化配置还存在诸多的制度机制障碍，市场主体公平竞争的环境有待优化，市场准入监管规则不一致、不透明、不稳定的现象还比较多。

此外，宏观经济治理体系需进一步增强，营商环境也需进一步改善。建设全国统一大市场的难点，在于破除地方保护和市场壁垒，因为这种保护和壁垒妨碍了市场机制发挥作用，提高了资源要素跨地区跨行业流动和配置的制度成本。从短期来看，地方保护可能对当地经济有好处，但长期来看，对提高资源配置效率和市场竞争力是不利的，最终会有损地方经济高质量发展。

肖钢特别提出，统一大市场的“统一”，不是集中，也不等于集权，更不是计划管理。

肖钢表示，统一是制定和完善全国一致性的市场基础制度安排，强调的是市场规则的统一和市场基础设施的有效连通，是为了促进商品要素资源的自由流动，是要更加尊重市场主体的自主选择权和决策权，而不是去指挥企业、干预企业的生产经营。

其进一步表示，在推进全国统一大市场建设中，还需要把统一性和区域性有机结合起来。“由于我国地区发展差距比较大，各地情况也不同，在一个区域内，某些省市和邻近的一些省市，其经济文化、资源禀赋等是密切联系的。在这样的一个区域，也便于推进各种要素的自由流动和平等交换。因此在推进全国统一大市场建设过程中，也应该鼓励优先开展区域市场一体化的建设工作。”

肖钢表示，粤港澳大湾区具有独特优势，粤港澳大湾区的科技、产业、金融比较发达，而且互相之间相互促进，正在深度融合。基于此，进一步推动创新要素跨境、便捷、高效流动，加快区域市场一体化的建设势在必行。

其表示，要充分运用“一国两制”红利，大力打造大湾区协同创新共同体，以规则标准衔接来吸引全球的优质创新资源和要素，增强国内国际两个市场、两种资源的联动效应，打造科技人才高地，创新招才引智的对接机制，优化创新合作的配套政策，特别是要大力支持青年的双创活动，推动大湾区信用标准建设，完善信用信息共享机制和信用联合奖惩机制。

“大湾区应该积极发展科创金融，发展跨境金融服务，提高科研成果转化率，强化科技创新辐射的带动作用，促进大湾区新旧动能转换和经济结构转型升级，助力大湾区国际科技创新中心的建设。”肖钢表示。