钢铁工业发展保障力如何提升

钢铁工业是一个国家综合实力的重要标志和国民经济建设的重要支柱。而铁矿作为我国基础性矿产资源和战略性资源，加快提升向钢铁工业输送原料的保障力，则是实现钢铁工业运行安全的必选项。

　　作为钢铁大省和矿业大省的河北，要以夯实国家资源能源安全基石为着力点，根据全省资源状况，采取切实可行的措施，脚踏实地地做好重要产业链供应链安全这篇文章。

　　对外依存度过高，钢铁工业的“悬顶之剑”

　　铁矿石资源对外依存度过高，已成为我国钢铁工业的“悬顶之剑”。其不仅严重侵蚀我国钢铁工业的利润产值，还影响到钢铁行业的高质量发展。

　　有资料显示，我国铁矿储量虽然位居世界前列，但人均资源量仅为世界平均水平的25%。同时，国内铁矿资源开发不足、资源禀赋差、品位低、开发成本高……种种原因使得国内钢铁企业把原料采购的目光投向了国际铁矿市场，加之巨大的需求量，我国快速发展成为铁矿石最大进口国。

　　目前，我国作为全球最大铁矿石消耗国，进口铁矿石占全世界贸易量的70%以上，进口矿依赖度达80%，如此高的依存度，已然对我国重要产业链供应链安全构成了威胁。

　　对此，近年来国家充分发挥铁矿石的战略资源作用，相继出台“基石计划”等资源政策举措，切实改变我国铁资源来源构成，从根本上补足钢铁产业链资源短板，确保产业链供应链的安全。

　　结合国家的资源政策举措，河北省从资源安全战略高度出发，加大资源开发利用力度，通过不懈努力取得了不俗的业绩。截至2021年底，铁矿产地数422处，资源量94.99亿吨，占全国铁矿总量的11.18%，居全国第三位。其产量自1997年起，连续25年位居全国产量首位。自产矿保障程度达到了25%左右，高于全国平均自给率5个百分点，为全省钢铁业提供了坚实保障，也为制衡进口矿价格，平抑市场发挥了积极作用。

　　当下，我国针对铁矿石对外依存度过高出台的一些政策措施取得一定成效，但仍然没有从根本上有效化解。

　　定价话语权缺乏，卖方垄断危及我国产业安全

　　颇为尴尬的是，我国作为全球最大铁矿石消耗国，进口铁矿石虽然占全世界贸易量的70%以上，却严重缺乏定价话语权。

　　造成这一尴尬局面的主要原因是国际铁矿石贸易已形成卖方垄断。

　　当前，澳大利亚的力拓、必和必拓、FMG和巴西的淡水河谷四家矿企，依托本土铁矿石资源禀赋优势已成长为全球铁矿石行业上游四大供应企业，其铁矿石产量总和占全球产量的一半，几乎垄断了全球铁矿石产量。资源的高度集中为其在国际铁矿市场贸易的定价话语权奠定了基础。

　　从国际市场供需看，除我国对铁矿石有着强烈需求外，美国、东南亚等国家和地区对铁矿石的需求增长，以及发展中国家对铁矿石需求量的总体上升，也让卖方的垄断地位更为凸显，为其定价话语权增加了砝码。

　　2021年，我国从澳大利亚、巴西进口铁矿石分别达到6.94亿吨和2.38亿吨，占全部进口矿的比重分别为61.65%和21.10%，合计占全国总量的82.75%。更有数据显示，我国铁矿石消费占了全球成品矿产量48%左右。

　　相关资料表明：铁矿资源控制力不足、权益矿比例过低、进口来源高度集中等，是当前我国钢铁工业高质量发展的软胁。对此了然于胸的国外供应商，则通过牢牢把控进口矿的数量、质量和价格，以及供货的节奏，从我国获取最大经济利益。

　　君子不立于危墙之下，焉可等闲视之。为此，找准我国钢铁工业发展中的痛点，对症施治，方能确保我国重要产业链供应链的安全。

　　保障钢铁业安全，从速建立铁矿石资源保障体系

　　相关资料显示，我国铁矿石外采度已连续7年保持在80%以上，铁矿石外采度高和定价话语权弱是长期制约我国钢铁工业发展的重要问题。当下，抗衡国际垄断，保障我国产业安全，建立铁矿石资源保障体系刻不容缓。

　　加强统筹协调，完善政策保障体系。统筹相关政府部门职责，实施矿产资源保护与储备工程，建立政府和企业共同参与、采储结合的混合储备机制，建立以产品储备为主、产能和产地储备为辅的矿产资源储备体系。完善战略性矿产安全监测预警机制，提升监测预警能力，并系统开展国内外矿产品供需分析和供应链风险评价，建立战略性矿产监测预警报告制度，对主要矿种实施动态调控，淘汰低品位进口矿。

　　合理开发国内资源，稳定重要产业资源供给。大力践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，守住自然生态安全边界，坚持矿业绿色勘查开发，处理好矿产资源开发与生态环境保护的关系，科学调控铁矿资源的开采总量。“十四五”期间，要加快25个铁矿资源基地建设和28个国家规划矿区勘查开发，构建以大中型矿山为主体的供应格局，稳定资源供给。加快国内矿业资本市场建设，丰富矿业项目融资渠道，以促进铁矿新项目建设。稳步推进铁矿“基石计划”，发挥其对资源供应的稳定器和压舱石作用，为钢铁工业健康发展提供重要支撑。

　　强化矿钢平衡发展，制定国家保障战略。我国钢铁产业链严重不平衡，产能头小尾大，国产矿产能不足，钢铁产能明显过剩。国内钢铁企业要适当调整生产节奏，以减少单位产品的铁矿石使用量。适当增加铁矿石库存，有效应对铁矿石价格波动风险。我国一方面要借鉴贫铁矿国家始终坚持对外依存度不超过50%的经验，严控自身铁矿石对外依存度，一方面要制定切合我国实际的国家保障战略，大力扶持国产矿开发，优化产业布局，合理调控钢铁产能，提升国产矿产量，最终实现矿钢平衡发展。

　　提高国内钢铁行业集中度，增强进口矿议价能力。进一步提高国内钢铁行业的集中度，致力于提升议价能力。铁矿石采购合同是以企业法人为主体签订的。整合国内现有的钢铁企业以组建具有跨国经营能力的大型钢铁企业联盟，从而提高中国钢铁行业集中度，形成规模经济，在此基础上建立中国铁矿石采购联盟，从国家角度统一协调铁矿石进口，实现中国在铁矿石市场“大买家”的价格影响力，提升话语权优势。

　　创新金融衍生工具，掌控铁矿期货金融安全。国际大宗商品定价权之争已经成为了中国经济安全中极其重要的组成部分，要下大力气在产业链与金融衍生品链条上细致梳理，防止恶意炒作，人为干扰市场，做好风险防范。建立国家铁矿石数据中心，完善铁矿石资源储备机制，创新金融衍生工具，有效应对铁矿石价格波动风险。

　　面对铁矿石市场博弈更加复杂的局面，应该警惕国际矿商意图，坚守产业经济安全底线，坚定国内矿山开发信心和方向，不断提升我国钢铁原料保障能力。