人民财评：加强财政资源统筹，全力“稳增长”

累计发行新增专项债券3.41万亿元，共支持超过2.38万个项目，以政府投资带动社会投资；共有18455亿元退税款退付到纳税人账户，真金白银助企纾困；用于养老、义务教育等基本民生方面的支出约1.17万亿元……近日发布的《2022年上半年中国财政政策执行情况报告》，以较为全面的数据，展现了财政政策靠前发力、集中发力、精准发力取得的实效。

上半年，财政部门加强财政资源统筹，加大政策供给，全力“稳增长”。专项债发行使用“快马加鞭”，进度明显快于往年，发挥了投资对稳增长的关键作用；阶段性措施、制度性安排协同发力，新增退税减税降费5074亿元、办理退税18455亿元，真金白银助企纾困；阶段性缓缴社保费扩围延期，稳岗就业政策提效加力，政府采购降低“门槛”，财税“组合拳”为中小微企业增动力、稳预期；从强化对“专精特新”中小企业的奖补扶持，加大对民航等受疫情影响较大行业企业纾困力度，到支持物流快递业发展、建设国家综合货运枢纽，财税政策着力打通产业链“断点”和供应链“堵点”，助力经济循环畅通。

财政部门克服财政收支平衡困难，推动财力下沉，持续“惠民生”。加大转移支付力度，支持基层落实助企纾困政策和保基本民生、保工资、保运转；强化对疫苗接种、药物研发等资金保障，第一时间启动自然灾害资金快速核拨机制；保障教育、医疗、养老等民生支出……桩桩件件，都是财政政策全力保障民生安稳的“暖心账”。

当前，经济恢复基础还不牢固，仍需及时果断施策，保持合理政策规模，加力巩固经济恢复发展基础。财政部在《2022年上半年中国财政政策执行情况报告》中明确，下半年将继续实施好各项组合式税费支持政策，持续助力市场主体纾困发展；切实保障和改善民生，保障好困难群众基本生活，千方百计稳定和扩大就业等等。

把上述政策落到实处，需要强化精准思维，提高政策质效，降低政策成本。基层实践中，多一些“因地制宜”的耐心和智慧，多一些“沉下去”“点对点”“一企一策”式的帮扶，帮到点子上。同时，要充分利用税收大数据系统、财政资金直达系统的技术优势，做好资金动态监管和政策效果追踪，为后续政策微调提供科学依据。

要秉持系统思维，强化财政、金融、产业、就业等政策的协调性。畅通部门协调机制，稳定“跟投”的社会资本预期。同时，要优化完善考核体系，激励各方面拧成一股绳。“一揽子”政策及其接续政策在落实过程中，要注重彼此瞻顾、统筹实施，做到叠加发力、事半功倍。

要坚持关键思维，全力做好“扩大内需”这篇大文章。在扩大投资的同时，在刺激居民消费方面多想办法。要把已出台的餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等特困行业纾困政策落实落细，同时，通过稳就业、稳保障，让居民稳收入、稳预期，敢消费，在供给端、需求侧同时发力，综合施策释放消费潜力。

要坚持有为政府和有效市场结合，尽可能多用市场化办法解决问题。要以市场机制落实政策，让“增量政策”与前期“存量政策”有机衔接，收到长期、稳定、可持续的政策效果。